美国国会“内部消息”：2017年H1-B 和STEM形式更严峻！

发布时间：2017-01-04 作者：美国高中留学小编     来源：北美留学日报

 　　Christine Jiang，美国国会实习生，本文的内容均是她通过对国会议员的采访,或歹着机会就问问题的闲聊，记录议员在会议中的讲话内容，请教众议院教育委员会成员，国会移民政策的分析师，查询国会图书馆等方式所获得。由于篇幅问题，此处只列出和留学生相关的最新H-1B改革动向以及国会听证会中专家对川普新政府关于STEM学科改革的建议。

　　H1-B

　　形势依旧严峻

　　《2016年H-1B 和L-1 签证改革法案》(《H-1B and L-1 Visa Reform Act of 2016》，Sponsored by representative Bill Pascrell (Representing the 9th District of New Jersey)

　　1月20日，特朗普将宣誓就职成为美国新一届总统，对于留学生而言，最关心的应该是新政府对H-1B的改革。竞选时，特朗普经常以“中国人抢走美国人饭碗”的姿态要将工作机会都拿回来。

　　纵观H-1B目前的现状：

　　——白宫方面，奥巴马率领的跛脚政府肯定不会有新动向，而当选总统特朗普现在面对的核心要务是组建内阁，任何政策都要等到1月20日上台后才会出炉。

　　——国会方面，H-1B的改革一直在立法议程中，最新的法案是由议员Bill Pascrell提出的《2016年H-1B 和L-1 签证改革法案》。

　　议员Pascrell表示，

　　美国有很多高科技人才，持有高等学位，但却没有工作。 有些公司滥用工作签证项目，通过内包等方式以较低的工资聘用外籍员工，或用外籍员工替代美国员工从而获得更高的收益。若工作签证没有重大改革，那美国人的工作机会将会继续被剥夺，同样外籍工作人员也会继续被不公平对待，这都是不可以接受的。

　　也正是因此，议员Pascrell 提出了《2016年H-1B 和L-1 签证改革》的议案。此法案由两党联合立法，旨在重新审查以往的H-1B 和L-1 签证项目，打击那些剥夺拥有高技术能力的美国人工作机会的外包公司。该法案的目的是填补原签证项目的漏洞，减少签证欺诈和滥用现象，为美国劳工和合法签证持有者提供保护。

　　以下为议案需要改革的几个重点内容：

　　· 禁止公司雇佣H1-B 员工，如果其公司超过50位雇员，且超过50%的雇员是H-1B 和 L-1签证持有者。

　　· 劳工部可通过传票的方式寻求法令救济或特定履行来确保雇主遵守H-1B规定的合同义务。

　　· 持有H-1B的停留期从6年减到 3年，将 3年的延期给予具有杰出才能或有高等学位的人士或教授。

　　· 劳工部门要对公司进行年度审计，如果该公司有超过100名在美国工作的员工，且超过15%的员工是H-1B签证持有者。

　　· 加重对雇主的处罚，包括(用H-1B员工)替换美国员工。

　　· 如果雇主违反H-1B的相关规则，则要对雇员因此所受的损失(工资和福利等)负责。

　　· 劳动部可以额外雇佣200名员工，专门管理H-1B项目。

　　· 修改现在的H -1B 工资要求，并且为L-1雇员设置工资要求。

　　· 任何雇主都不得用 L-1签证持有者替代美国籍员工。

　　这项议案是否能够最终成为法律还需一些时日，但可以看出的是工作签证改革的趋势，对中国留学生来说利弊皆有。

Christine Jiang供图

　　有益的地方在于：

　　1、首先，更加公平的竞争机会

　　现在H-1B 欺诈和滥用问题的原因之一是劳工部并无足够的人力来监管，并且内阁也不把工作重心放在这里，因为难出政绩。若未来加强对H-1B项目的监管，如议案所说的增加200名员工的H-1B项目监管“专案组”，那么如印度外包公司的非法行为会在一定程度上被排查和取缔，这样的话，在H-1B名额总量一定的情况下，合法申请的留学生获得H-1B的机会就会增加。

　　2、其次，增加工资。(无须解释)

　　弊端在于：

　　1、该议案打击雇主去雇佣H-1B雇员的意愿。

　　议案的改革给雇员设置了更多的义务和更为严厉的惩罚。比如议案给予国土安全和劳工部门更多的权利去调查签证项目的欺诈和滥用事宜，劳工部对雇有一定数量H-1B员工的公司进行审计。若雇主违反H-1B相关规定，不仅自身所受惩罚加重，还要对雇员因此遭受的损失负责，无疑加重了雇主的负担。

　　当一个工作职位，既可以由美国人也可以由H-1B雇员胜任的情况下，雇主或许会为了省事而直接雇佣美国人。

　　2、留学生可能更难申请到H-1B。

　　因为新政府可能会限制H-1B的发放，或者不会增加名额。事实上，最初设立H-1B项目的原因，是为解决美国公司在某些领域急需但在国内又招不到人才的问题，H-1B只是临时的工作签证，颇有备胎的意味。 而现在很多留学生或者外籍有专业技能的人才，通过H-1B的方式占用了美国人的工作机会，这自然引起了很多美国人的不满。

　　在这一点上， 提出该议案的Pascrell 议员和共同发起人Dana Rohrabacher议员与当选总统Trump以及其任命的白宫首席战略顾问Steve Bannon的想法不谋而和， “我们必须把自己的人才留在美国，”“针对所有的工作签证和移民项目，必须要先雇美国人”。

　　该议案现在众议院讨论，它得到了美国联邦劳工和产业工会联合会(AFL-CIO)的公开支持。美国电气与电子工程师协会(IEEE)主席说：

　　那些关于美国人被非美国人解雇或替换的报道，不能再被当作茶余饭后的谈资，事实是那些掌控H-1B 和L-1签证项目的外包公司，抢走了成千上万的优质的中产阶级工作”，可见无论是政府，还是本土组织，对于H1-B和L-1的民怨颇大，留学生获取更多H-1B的机会并不乐观。

　　STEM专业

　　优势依旧明显

　　从今年5月12日开始，美国移民执法局(ICE)宣布增加STEM学科领域外国学生在美延长实习期，将学生的OPT时间从12个月延长到29个月。也有议员提议，给于STEM博士生直接发放绿卡以留住人才。虽然川普政府对于STEM相关政策尚未出台，但加强对STEM学科的支持和投入肯定是一个趋势，毕竟这是关乎一个国家科技发展，创新能力和经济发展的关键。

Christine Jiang供图

　　2016年12月6日，在国会参议院有个有关STEM的专家听证会，讨论特朗普政府会如何以及应该如何推进STEM学科教育，下面列举一些专家给特朗普新政府的建议：

　　继续实施《每一个孩子成功法案》。在就任的第100天内，国会拨款$16.5亿到各州和地区，根据其各自需要去支持STEM相关教育活动。根据该法案的授权，在5-10个STEM教育较为出色的州，组建高级导师团来指导全国性的STEM教育。

　　建立STEM Pipeline，即支持STEM学科的发展融入到各个阶段。从基础教育到高等教育，也融入到更个层面：社区大学，职业技校，公私立大学，科研中心，职业培训等。提供充足的资金给国家科学基金会等机构，支持科研，鼓励创新，建立起校内校外的STEM学习机制。另外，培养STEM精英教师队伍应放在国家教育政策首位，并继续加强科研投入。

　　白宫方面，在白宫任命一位STEM相关领域的主管人员，其主要工作是在联邦政府层面协调各项STEM教育以及就业的运行。其次，将更多的STEM领域专家放到管理层，提出建设性的意见，比如总统科技顾问，美国科学家委员会管理层，白宫以及其他联邦机构政策制定者等。

　　会后太平洋科学中心副主席Dennis Schatz回答了一下两个问题：

　　1

　　越来越多的国际生来美就读STEM 相关的学科，外国留学生给美国带来的更多的是贡献还是对本国劳动力市场的威胁?

　　“威胁劳动力市场，抢走工作”一般是政客的言论，就我个人从科研角度而言，我认为这些留学生给美国带来的是贡献。STEM学科在美国很受重视，但人才依旧紧缺，我会希望更多的人致力于学习该学科，无论是美国人还是外国人。

　　2

　　美国政府一直在加大对STEM相关学科的投入，这些投入有多少是给外国留学生的呢?未来是否会发放更多的奖学金或签证机会来吸引外国学生吗?

　　奥巴马政府提出过“尊重项目”《新科技教育十年计划》等一直在支持STEM教育，政府的资金是一方面，但也有限。在吸引国际学生方面的投入，我觉得企业会起到更强大的力量，比如谷哥雅虎这些科技公司，他们最知道自己需要哪方面的人才，我也提议政府和企业、慈善组织合作设立基金，吸引更多的国际人才。

　　我也说两句

　　经过这些时日一系列的口头的文字的信息收集，个人觉得对在美的中国留学生而言，学习STEM专业的前景很好。

　　第一，从国家政策角度看，每一届政府对STEM的投入有增无减。

　　06年布什政府提出的《美国竞争力计划》中，提出知识经济时代的教育目标之一是培养具有STEM素养的人才，其为全球竞争力的关键，从此开始美国加大在STEM教育方面不断加大投入，鼓励学生主修科学技术工程和数学。

　　到奥巴马执政期间，其“Educate to Innovate”项目已保证了十亿的私人投资在STEM教育，其“到2021年培养出十万数学与科学精英教师”的计划已完成了一半，并且工程类毕业生每年达到2.5万人，其最后一份政府预算将投入30亿到STEM教育。

　　根据白宫今年2月的一份报告，预测到2022年，还需要将近100万个STEM相关就业机会。本周，白宫前办公室主任，现任芝加哥市长Rahm Emanuel与特朗普及其交接团队会面，为新政府提建议，着重讲了移民和教育问题，如何留住人才，如何保证有美国梦努力奋斗的人的权利等议题，而STEM又是教育的priority。

　　第二，就业机会较多。

　　虽然美国一直在经济复苏的道路上挣扎，但与STEM相关的职位需求人数是失业人数的两倍。其次，近些年互联网相关行业高速发展，大数据，人工智能等等相关技术领域的创新对STEM学科人才的渴求直线递增，有60%的雇主表示在寻找到合适的官员有困难。

　　再者，对于STEM学科博士生而言，教职是一个非常好的选择。美国正在大力培养STEM精英教师队伍，如教育部的“race to the top-district”计划，给了STEM学科的教育者非常多的资源，包括给予充足的资金，提供培训机会等，此类型的项目有 “Investing in Innovation”, “the teacher incentive fund”, “math and science partnerships”, “teacher qualifty partnerships”。

　　第三，工资较高。

　　据调查，有一半的STEM相关工作可以由非四年本科学位的人去完成，其平均工资为$53，000,　比相同教育水平的人高出约10%;根据政府数据，本科毕业生中，STEM学科毕业生的收入都在前十;根据Thimasian John 的调查，20%的工作要求STEM学科的知识，并且从事STEM相关职业的人比同等学位(本科，硕士，博士)其他专业的人收入高11%。

　　第四，中国学生较有优势。

　　美国本土学生喜欢的学科大多为：工商管理，心理学，护理学，生物学，教育学，法学，会计等(来自Pay Scale的数据)，而愿意念理工科的相对较少,因此读电子工程、电机、数学等专业的中国留学生因此就具备了一定的优势。并且多数中国学生擅长的数学是基础学科,也是美国人眼中的冷门学科,但很多领域又要用到数学，因此机会就更多。

　　总之，未来H-1B增加名额的可能性并不大，但对STEM学科的留学生获得工作机会还是很乐观的。

　　后记：

　　送一碗鸡汤，作为留学生， 在美国学习或者就业我们可能有很多机会浪(阳光明媚的中性词)，比如国家公园美丽Las Vegas yin luan，北上是加拿大滑雪，阿拉斯加极光，南下是加勒比海的比基尼和智利的火山，抓紧每一个放诞不羁的假期，别耽误了年华 。同时，在这学习也是最宝贵的知识积累时光， 在该沉淀的时间里就不浮夸，努力在我们学习工作研究的领域做到有说话的地方，这样无论去哪都可以带着一股底气而发光。是被工作选还是主动选工作，是因领导人的替换或法案的修改而变得诚惶诚恐，还是你爱要不要，不要是你的损失，我们可把握的当下。祝福。

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