美驻华使馆：在华审理非移民签证申请占全球14%

发布时间：2014-11-20     来源：美国留学

 当英国、加拿大、日本、法国、德国和意大利等国都在放宽对中国游客签证的限制时，美国用法律允许的最长签证有效期10年，追平甚至超越了这些国家正在创造的纪录。

本月12日，美中两国已将发放给对方公民的短期商务、旅游签证的最长有效期从1年延长至10年，将学生和交流签证的最长有效期从1年延长至5年。

美国驻华大使鲍卡斯（Max Baucus）18日在京召开的一场新闻发布会上毫不讳言，商务、旅游和教育的交流“越多越好”，以保证美国在全球继续保持竞争优势。

“美中领事关系最重要的一项变化”

上周，在奥巴马总统访华期间，美中两国在气候变化、信息技术、加强军事联系等数项重大协议上达成了一致。

“延长签证有效期与这些协议同等重要。”美国驻华大使鲍卡斯（Max Baucus）18日在美驻华大使馆就延长签证有效期和2014门户开放报告召开新闻发布会时如此强调。在上海、广州、武汉、成都、沈阳等领馆的记者也通过电视电话会议参加了这一发布活动。

“这一互惠对等的安排不仅是一项新的政策，而且是对美中建交35年来重要进展的一种肯定，是两国在领事关系上最重大的一项变化。”鲍卡斯评价说。

12日，美中两国分别向签证申请者对发了首批10年商务、旅游签证。负责领事事务的公使衔参赞白智理（Charles Bennett）在出席新闻发布会时告诉记者，从12日至今，使馆每天都能收到5000至7000份签证申请，现在应该已有数万份。预计这个数字在夏天还将大幅上升。

其实，美中两国在延长签证有效期谈判时，已经考虑到签证申请人数激增的问题。鲍卡斯表示，这需要投入更多资源和人员，以应对增加的申请人数。“对此，我们已做了充足的准备。”

“前年，中国公民申请美国签证的增长率维持在21%-22%。去年，180多万中国公民访问了美国。新的签证政策颁布后，短期内的增长幅度提升会非常快。为了应对这一增长，我们增加了签证受理人员。长期而言，我们相信签证申请人数会回到正常水平。”白智理说。

记者了解到，过去几年，美驻华使领馆采取了增加签证受理人员数量，扩大设施规模，改变签证政策等一系列措施加快签证的受理时效。目前，使领馆已将签证等候时间控制在5个工作日之内。

在签证有效期延长之前，美中两国的商务、旅客和学生若访问对方国家，每年都需要申请签证。鲍卡斯表示，如今已不需要每年重新申请签证。这不仅为两国人民提供了更大的便利，也节省了每年的签证费用。

对于外界争论的美国“高拒签率”，白智理称，在中国审理的非移民签证申请占全世界的14%以上（超过195万），比其它任何国家都多。其中，90%的中国公民的NIV申请都获得了批准。这一数字不会随着签证有效期延长而波动。

“五年有效期学生签证将带来更多中国留学生”

国际教育协会（IIE）17日发布了2014年《开放门户报告》（简称“开放门户”）。报告显示，2013/14年被美国高等教育机构录取的中国学生人数从235,597人增加至274,439人。这代表着选择来美国学习的中国学生比上一年多38,842人，增长了16.5%。

报告中的另一组数据显示，2013/14学年中，美国学院和大学中的国际学生总数增加了8%，达到886052人。这则意味着美国高等教育机构录取的国际学生增加了66408人，创历史新高。在增加的人数中，约58%的学生来自中国。

“这些数据表明，中国再次成为来美留学生来源国之首。来美国的中国学生人数已经实现了连续十年的增长。该数字自2005年来一直以16.5%的平均速率增长。”鲍卡斯说。

开放门户是在美国国务院教育和文化事务局的支持下，由国际教育协会（IIE）出版的国际学术流动性年度报告。自2000年发布数据以来，在美国学习的国际学生总数已增长72%。美国学校的在校中国学生人数是2000年报告人数的五倍。

报告还显示，来自中国的学生，特别是本科生人数的可观增长是在美国学习的国际学生人数增长的主要动力。中国本科生入学人数增长了18%，研究生增长了12%。鲍卡斯表示，美国院校希望吸引更多的中国学生来美学习，而延长至五年的学生签证有助于实现这一愿望。

“我对美国的高等教育感到自豪。”鲍卡斯说。他认为，国际学生入学人数的强劲增长，显示了国际学生及家长继续相信美国学位是对他们未来职业生涯的一项良好投资。当学生和交流访问者，以及其家属拿到有效期长达五年的多次入境签证时，这将对美国和中国学生往返旅行提供更多便利，有助于增加两国人民之间的交流机会，促进相互了解。而更重要的是潜藏在背后的经济数字。据悉，2013年，中国学生在美国花费达80亿美元，比上一年增长近24%。

不仅是中国学生来美学习的数量增加，过去15年间，美国留学海外的学生人数也增长了一倍以上。开放门户报告指出，在2012/13学年有14,413名美国学生在中国学习。尽管这一数字与中国来美留学生的数量相去甚远，但中国仍然排在美国人出国学习主要接待目的地的第五位，位于英国、法国、意大利和西班牙之后，领先于德国、哥斯达黎加和澳大利亚。

2009年，奥巴马总统宣布了“十万强计划”，鼓励更多美国学生赴华留学。“在刚刚过去的这个夏天，我们实现了让10万美国学生赴华学习的目标。”鲍卡斯说。“十万强计划和签证有效期的延长将对未来更多美国学生到中国学习更加有帮助。”

“十年有效期签证将创造史无前例的就业机会”

当前，中国是世界上增长最快的出境旅游市场。这对促进美国就业是史无前例的机会。公开数据显示，2008年以来，来美旅游的增长中，中国游客的贡献达20%。2013年，180万中国游客访问美国，为美国经济贡献211亿美元，创造了超过10.9万个美国就业机会。美国也一直被中国游客视为最想去的旅游目的地之一，但截止目前，13亿中国人只有不到2%的游客来过美国。

旅游和观光是美国经济的主要支柱。过去5年来，国际游客人数的增长为美国创造了近26万就业机会。仅是2013年一年，近7000万国际游客来美。这些访客支持了美国近110万个就业岗位，包括数千本地和小型企业的工作机会。而这一年，国务院在全世界共发放920万份签证，比2010年增长42%。

越来越多中国访客来美，将有助于支持旅游业这一美国最大，也是最重要的服务窗口。据统计，中国游客将签证政策的便利性作为其决定去哪里旅行的第二个最重要的因素，仅次于花销。鲍卡斯表示，通过延长10年商务旅游签证，中国游客将为美国经济注入数10亿美元，并增加成千上万的就业机会。

如今，随着中国人收入的不断提高，中国赴世界各地出境游也在持续增长。据白宫公布的数据预计，担负得起国际旅游的中国公民人数将在未来几年内翻一倍多，达到数亿。到2021年，来美旅游的中国人预计将达近730万，每年为经济贡献850亿美元，支持多达44万的就业机会。当美国令签证政策与世界其他主要旅游目的地保持同样的便捷，美国将不会错失这一可观的经济机会。

在延长签证有效期的消息公布之后，有媒体报道称，10年有效期的签证或将降低中国移民美国的需求。美国《侨报》记者在发布会上提出了这一问题，白智理回应，尽管签证有效期为10年，但游客在美停留时间由入境处的海关人员决定，一般期限为6个月。如果游客在6个月后回到中国又立即来美，海关可能考虑为何此人要在美国停留这么长时间。如果他们认为入境情况不符合签证类型，比如来美工作，游客有可能被拒绝入境。因此，白智理认为，中国申请移民美国的数量不会因此改变。

同时，美国公民前往中国旅行的签证有效期也延长为10年。美方认为，这有助于使美国访客对中国市场和商业机会做出反应，有助于增加美国出口，促进加强贸易关系，并增进美国和中国公司之间的商业联系。延长中国商务游客签证有效期也将有助于实现奥巴马总统“选择美国”的目标，增加对美国新酒店、机场和其它基础设施的投资。

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